国地税合并加速，中国营商环境排名大幅提升

世界银行近期发布的《2019年营商环境陈述》显现，我国交税目标排名比上一年提高了16位，其间与税务部分作业直接相关的两个分目标交税次数、交税时刻别离排第15位、第53位，排名别离较上一年上升了23位、43位。这个成果来之不易。2018年2月，党的十九届三中全会审议经过《中共中央关于深化党和国家安排革新的决议》和《深化党和国家安排革新计划》。3月，十三届全国人大一次会议审议经过《国务院安排革新计划》，决议将省级和省级以下国税地税安排兼并，详细承当所辖区域内税收和非税收入征管等职责。国税地税征管系统革新的大幕由此全面摆开。这项革新触及“两个层面、三种系统、四级单位、几万安排、百万人员、十多亿交税人和缴费人”，在无现成形式可用、无老练经历可学习的状况下，怎么打赢这场革新攻坚战，税务部分面对严峻考验。10个月来，国税地税征管系统革新高效完结了新安排挂牌、拟定履行“三定”规则、事务知识训练、信息系统晋级等一系列革新作业，以大数据为依托、以劲风控为根底、以大稽察为震撼的现代税收征管大格式正在加速构建完善。这项杂乱艰巨的革新使命何故在不到一年的时刻高效完结？有哪些经历值得总结？《眺望》新闻周刊记者进行了调研采访。百万大军跑出“不可能”的加速度走进税务总局安排革新辅导和谐组的会集办公地，《眺望》新闻周刊记者直观感受到税务安排革新的推动之路：一张总作战图、九张分作战图，明晰展现了税务安排革新的作战使命和推动途径。在12大类215项首要使命近700个详细事项的革新使命总台账和分台账中，职责单位、完结时刻等一图尽展、一望而知。革新期间，各级税务部分共拟定了1.4万张革新使命分工图，构成可操作、可对照、可督办的革新总台账。科学策划是革新快速且顺畅推动的重要条件。2018年3月26日，税务总局党委树立税务安排革新作业小组，税务总局首要领导同志担任组长，亲身布置重要事项、审定严重计划、和谐关键环节；其他局领导担任副组长，带领分担司局深入研讨革新中的严重问题、催促革新各项使命逐个履行；一名副局长把其分工调整给他人，专职抓革新事宜。税务总局党委研讨拟定了《革新国税地税征管系统安排施行作业计划》，依照“先立后破、不立不破”的准则，从安排领导、作业机制、安排施行的首要进程等方面，清晰革新的使命要求。据税务总局安排革新作业小组有关担任人介绍，总局党委将这次税务安排革新依照首要节点，分为“新税务安排挂牌、拟定履行‘三定’规则、社会保险费和非税收入征管职责划转”三场主攻战，会集力气攻坚；施行阶段分为“一致思想保安稳、顶层规划定计划、发动布置鼓干劲、改好省局树样板、市县推动全掩盖、总结经历找距离、优化完善再晋级”七个首要阶段，每个阶段使命各有偏重、互为依托，压茬推动。步骤一致、标准推动是另一杰出特征。税务总局人事司相关担任人告知本刊记者，为保证各地革新精准到位，除从准则上予以标准外，税务总局专门编制下发参阅模板供各地参照履行，并辅导各级税务机关就“三定”规则等要点事项树立标准性要求，避免革新“跑偏走样”。在“革新计划+配套方法+操作文件”三个层面的准则标准系统辅导下，全国税务系统在发动、布置、推动、训练、考评、检验等环节中步骤一致、齐头并进。详细来看，税务总局搭建了“1+10+36+6+N+1”作业机制，即“1”个安排革新作业小组牵头，下设“10”个专项作业组，向36个省级税务机关派驻“36”个联络（督导）组，分区域设置“6”个辅导和谐组，机动式派出“若干”个纪律检查组，展开“1”轮革新履行状况巡视。多维布局，构成总局党委管总抓、作业小组统筹抓、专项作业组分工抓、联络（督导）组辅导抓、省局详细抓的革新作业格式。从“条”上统筹推动，革新作业小组下设归纳组、人事组、法规组等10个作业组，健全机制抓履行，担任推动革新各项主体作业的详细施行；在“块”上辅导把关，依照总局领导联络点区分全国6个作战片区，相应树立6个辅导和谐组，催促抓实革新使命落地。到2018年12月底，各作业组环绕革新树立了40项内部作业准则，辅导和谐组累计下发28期作业事项清单，触及督服务项281项、提示事项41项。怎么保证革新使命履行、落细是重中之重与难中之难。构建层层下沉的联络（督导）网络是税务总局的破题之策。革新期间，税务总局向各省局、各省局向各市局、各市局向各县局别离派出了36个、467个、2974个联络（督导）组。经过派驻安排、下沉使命，四级税务部分间树立起上传下达、表里联络的途径，构成“千斤重担一同扛”的格式，有用推动了革新作业的逐级履行。“联络（督导）机制的树立是一个重要立异。”国家税务总局第18联络（督导）组常务副组长蔡宇告知本刊记者，各地的联络（督导）组深入底层调研、辅导，一起催促下级局党委担负起主体职责，并积极主动协助底层向上级反映状况和困难，既当好联络员，又当好督导员，发挥了上传下达外联“三重效果”。2018年7月20日上午10：00，全国一切县级和城镇新税务安排一致挂牌，官方网站、税务用章当天同步完结转化；9月21日上午，国家税务总局各省、自治区、直辖市和计划单列市税务局宣告市级局科级干部录用；10月25日上午，全国一切县乡税务局（所）一致举办“三定”宣告典礼，标志着税务安排革新第二场主攻战根本完结……10个月来，国税地税征管系统革新高效完结了新安排挂牌、拟定履行“三定”规则、事务知识训练、信息系统晋级等一系列革新作业，百万税务大军跑出了简直“不可能”的加速度。安排兼并：“一根线穿一个针眼”在2018年6月15日省级新税务安排挂牌前，税务部分依照“安排革新，服务先行”的理念，5月1日就根本完成了国税地税事务在实体办税服务厅“一厅通办”、网上税务局“一网处理”和12366交税服务热线“一键咨询”，让交税人尽早享用革新带来的便当。近来，第三方安排展开的交税人满意度查询结果显现，2018年交税人满意度归纳得分为84.82分，较2016年进步1.21分。“可别小看进步的这1分多，其实是十分不容易的。”普华永道我国税收政策服务组合伙人梅杞成告知《眺望》新闻周刊记者，在“多线作战”的一起还要保证服务的不断优化，背面要支付很多的艰苦。“在税务总局一致布置下，各地税务部分用最短的时刻、最快的速度履行了各项为民便民利民举动，交税人满意度的提高便是对革新期间交税服务作业的最好必定。”税务总局交税服务司司长孙玉山说。北京国家会计学院李旭红教授表明：“只要让革新开释的盈利掩盖面更广、更深，使交税人取得感、幸福感愈加充分、更可继续，革新才干具有最广泛、最深沉的社会根底。”兼并便是最大的优化。全国政协常委张连起以为：“安排兼并就像针和线，安排兼并前是两条线穿一个针眼，安排兼并便是一根线穿一个针眼，可想而知，安排兼并带来的是优化高效一致，也是为民便民利民。”跟着新税务安排“三定”规则履行到位，优化高效一致的税收征管系统开端建成。据统计，革新后的省市县乡税务安排数量大幅削减，其间厅级税务局数量较兼并前削减45个，省级、市级、县级税务局内设处室、事业单位和派出安排别离削减709个、5349个和24899个，吊销县局稽察局3954个。征管完成革新，税收法律也愈加标准。革新推动数月以来，税务总局整理了1700余件文件，省、市、县三级税务机关共整理超越20000件标准性文件，相关法规规章得到全面精简。我国社科院研讨员马珺以为：“省级及省以下国地税兼并，保证了跨区域税务机关关于交税人特别是集团交税人的同一事项的税务处理和自在裁量权保持一致，增强了税收政策履行的一致性。”新组成的税收经济剖析处正在逐渐发挥效果。与此一起，危险管理才能和稽察质效明显提高。此次革新，各地在吊销县级税务稽察局根底上，树立729个跨区稽察局。革新以来，省际间危险提示、情报推送、危险查询等作业有序展开，以大数据为依托、以劲风控为根底、以大稽察为震撼的现代税收征管大格式正在加速构建完善。党的领导是革新推动“主引擎”税务总局党委坚持把加强党的全面领导作为推动革新的“主引擎”，自革新第一天起，就把抓好党建、做好思想政治作业摆在首要方位。税务总局党委书记、局长王军谈到，将各级税务部分党组改设为党委，理顺了党的建设领导机制。从“党组在本部分发挥领导核心效果”到“党委在本部分、本系统发挥领导核心效果”，强化了税务系统党的全面领导。各级税务局党委新班子依照一致布置，在革新期间举行专题民主生活会近4000次，举行安排生活会30000余次，经过批评与自我批评敏捷消除隔阂、凝集一致。“层层压实党建职责，推动革新作业逐级履行，党建在革新进程中发挥了谋‘合’、聚‘力’、提‘气’的积极效果。”江西省税务局党委书记、局长胡立文说。陕西、安徽、广西等地税务部分广泛展开“争做革新标兵，争做岗位前锋”“革新攻坚，青年在举动”“女性建功革新”等特征主题实践活动，实在把广大职工、青年、妇女的力气凝集到革新上来。一起，在革新之初，税务总局就坚持将纪律规则挺在前面，逢会必讲、逢文必提，奠定了“让铁规发力、让禁令生威”的基调。“越是在革新最困难的时分，越要以铁的纪律为革新顺畅推动构筑铁一般的保证。”总局党委在全国税务系统安排革新推动作业视频会议上的要求铿锵有力。据统计，革新发动以来，税务总局、省局、市局环绕革新纪律别离展开了6次、686次、6363次纪律督查及明察暗访活动。一起，税务总局要求各级联络（督导）组加强纪律监督，对被督导单位的违纪行为及时指出和纠正。“六项纪律”“六个禁止”“六要六不要”“约法三章”……革新期间，各级党委守住纪律“红线”，条条坚持、项项遵循、触者必查、违者必处，将严正的纪律延伸至革新的“末梢神经”。国税地税兼并敞开了新时代我国税务革新征途，数亿交税人、缴费人现已收成了满满的革新盈利，但这仅仅是开端。在新的前史起点上，锐意革新的我国税务将重整行装再动身，加速完成税收管理系统和管理才能现代化。